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  政务公开

【中共陇县县委 快三平台-首页】关于深化供销合作社综合改革的实施意见
2018-03-19 22:06  
 索 引 号 01601058-8.201803019  公开方式 主动公开  公开日期 2018-03-19

供销社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为了深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511)和省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(陕发〔201610)以及市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(宝发〔20179)精神,结合快三平台实际,提出如下实施意见。

一、深化供销合作社综合改革的总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略和县委、县政府确立的建设美丽和谐幸福陇州的奋斗目标,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化社有企业和基层社管理、发展农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社为重点,发挥供销合作社基层优势,创新联合社治理机制,因地制宜推进体制改革和机制创新,全面提升农业社会化服务水平,加快建成适应社会主义市场经济、适应城乡发展一体化、适应特色现代农业建设的组织体系和服务机制,努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作的带动力量,奋力开创快三平台供销合作事业新局面。

(二)目标任务。加快供销合作社转型升级,整合社有企业和基层社资源,实行股份合作制,按照现代企业制度组建龙头企业,构建农特产品产供销一体化生产经营体系,推进经营业务由单纯农产品销售向品牌化带动、全方位服务、全产业链发展转变;经营模式由传统的商贸流通向超市连锁、电子商务转变,实现线上线下融合发展;企业管理由传统企业管理模式向现代化企业管理模式转变。到2020 ,把快三平台供销合作社打造成为多种所有者形式并存、为农服务功能更加完备、市场化运行更加高效的合作经济组织体系,真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在农业现代化建设中更好地发挥作用。

(三)基本原则。

——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为首要衡量标准,做到为农、务农、姓农;

——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利;

——坚持市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务

——坚持开放办社。吸纳农民和各类新型农业经营主体,明晰产权关系,强化利益链接,采取整体改造、分立重组、规范新建、成建制吸收、股份合作等灵活多样形式,加强同级资源整合,推动跨级战略重组,扩大社会横向联合;

——坚持从实际出发。树立“大供销”理念,发挥供销服务“三农”优势,与脱贫攻坚、农村“三变”改革、发展集体经济紧密结合,建立适应城乡发展新形势的为农服务网络。

二、拓展供销合作社经营服务领域

(四)提升农产品流通服务水平。完善供销社流通网络,结合全县“十三五”物流业发展规划,将供销社农产品市场建设纳入总体规划。支持供销合作社建设农产品现代物流园区,在县城建设农产品批发市场,在镇和中心社区建设农贸市场,提高农产品市场建设水平。实施特色品牌战略,统一包装、统一标识、统一标准,开展农产品质量体系认证,加快优势农产品品牌培育,打造一批名优“陇州”品牌,并积极组织参加各类展销活动,提高快三平台农特产品市场占有率。推广使用陇州核桃农产品地理标志,建设全国核桃交易平台,推进快三平台农特产品进大中城市、进高铁机场、进社区超市,实现“农超、农企、农校、农社”产销对接,支持企业在大中城市设立农产品专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_柜和零售终端,形成布局合理、方式灵活的市场网络,扩大农产品销售渠道。加快发展电子商务, 主动适应“互联网+”的商业模式和消费方式,建设电子商务运营服务中心、仓储物流中心、农特产品体验店,构建全县性、一体化的县镇村三级电子商务网络。

(五)构建农业社会化服务体系。以县供销联社为主体,整合社有企业和基层社资产,采取股份合作、吸纳加盟等多种方式,与各类新型农业经营主体合作,为农民和农业企业提供订单农业、农资供应、统防统治、收储加工等系列化服务。聚焦脱贫攻坚, 实施“双百”扶贫计划,发展奶畜、核桃、食用菌、中药材、中蜂养殖等产业,采取“基地+贫困户+订单”和“合作社+贫困户”的一二三产业融合发展模式,开展产供销一条龙服务,让贫困户获得更多全产业链和价值链增值收益。推进农村“三变”改革,组建村级股份合作制经济组织,纳入全县“大供销”体系,把农民组织起来,让更多群众在村中有田、公司有股。鼓励社有企业、农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社和基层社采取大田托管、承包经营、土地流转等多种方式,推动农业适度规模经营。支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,推动农资销售与技术服务有机结合

(六)强化城乡综合服务功能。加快建设镇级综合服务社和村级综合服务站,开展“全方位、一站式”服务,为城乡居民提供农业生产资料、日用消费品、就业培训等多样化服务,满足城乡居民多元化、个性化服务需求。统筹整合城乡供销社资源,实施“新网工程”,打造“智慧供销社”,建设覆盖城乡的经营服务综合体。发挥供销合作社区位和网点优势,大力发展生态养生、观光农业、乡村旅游等新兴服务业。参与生态雅村创建,规范提升再生资源回收站点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。

(七)稳步开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,开展农村资金互助合作。加强与农村商业银行合作,开展股份合作、参股入股等多种融资模式,探索资金互助会向村镇银行过渡发展的新路子。县供销合作社、金融监管部门要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

三、推进供销合作社基层社改造

(八)强化基层社合作经济组织属性。按照“强化合作、农民参与、为农服务”的总要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。拓宽基层社负责人聘任渠道,鼓励专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社带头人、种养殖能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股份分红相结合的分配制度,做到农民出资、农民参与、农民受益。

(九)加快改造提升基层社。对地理条件较好、资产尚未改造提升的基层社,用二至三年时间,按照“新网工程”建设要求,采取政策引导、社有企业带动、社会资本注入、股份合作、土地租赁等方式拆旧建新;对已承包或租赁的基层社经营网点和经营状况、基础条件较好的其他农村商业网点,创造条件将其加盟纳入供销社经营网络体系,逐步提高自营比例;在移民搬迁人口密集区域,根据供销合作社实际和当地农民需求,按照合作制原则、企业化运作模式新建基层社,强化在组织上、经济上、服务上与农民的连接,发展经营业务,完善服务功能,提升服务水平。

(十)领办创办农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社。围绕生态羊乳、关山旅游两大主导产业, 利用供销合作社经营设施、场地等优势资源,通过与农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社,引导争创省市示范专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社。供销合作社领办创办的农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社与农业部门创办的农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社享受同样扶持政策。发挥供销合作社综合服务平台作用,探索组建果品、农机、土地托管等新型农民专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社,开展系列化服务,延伸产业链条,提升经济效益。

四、加快供销合作社社有企业改革

(十一)整合资源组建社有企业。坚持市场化发展方向,增强社有企业发展活力和为农服务实力,按照现代企业制度,整合系统优势资源,以社有企业和基层社作为股东,组建资产投资管理有限公司,对社有资产进行统一管理、统一经营,把有效资产投向为农服务领域,提升为农服务功能,确保资产保值增值。组建电子商务运营中心,对全县特色农产品进行“三品一标”认证,做好精品包装设计,通过全国供销合作社“供销e家”互联网平台,全方位宣传推介,实现线上线下销售,使陇县特色农产品通过互联网俏走四方。在南岸新城绿色食品工业园区,新建核桃、苹果、沙棘等农特产品深加工企业,延长产业链,增加附加值,带动全县特色农业产业提质增效。

(十二)理顺联合社与社有企业关系。县供销联社要切实把握社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,允许社有企业土地及资产依法评估,向新型农业经营主体参股、入股,开展农业社会化服务,促进社有资产保值增值。社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。县供销联社理事会行使社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。建立社有资本经营预算制度,接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。

五、创新供销合作社联合社治理机制

(十三)优化联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求,优化联合社机关机构设置和职能配置,履行加强行业指导、落实为农服务职责,向市场靠近,向农民靠拢。推进开放办社,为农产品生产销售、电子商务等方面,有市场竞争力、有较强影响力的民营公司、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业合作社提供合作平台,遵照供销合作社章程,以协议方式吸纳其加盟供销合作社系统,自觉接受行业管理,壮大供销队伍。发展行业协会,支持承接政府转移职能,鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。加大人才引进和挖掘力度,采取多种方式培养企业管理、农产品营销策划、电子商务、合作金融等方面的专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业人才,对业务发展急需的人才,可面向社会公开选拔和招聘,为现代农业和供销合作事业发展提供人才保障。

(十四)深化县联社机关改革。县供销联社要认真履行行业发展的统筹规划、指导服务、协调监督、行业培训职能,承担全县核桃、苹果等农特产品的宣传推介,组织实施好基层社改造,加强直接面向农民生产生活服务网点建设。要创新治理结构,建立符合市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社机关机构设置和职能配置。稳定县联社机关参照公务员法管理,对新进人员探索实行聘任制。在改革过渡期内,县供销联社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,由县联社提出申请,按干部管理权限,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

(十五)加强联合社合作。按照构建以联合社主导的行业管理体系要求,强化联合社为成员社、基层社服务的工作导向,落实资产监管责任, 探索建立成员社对联合社评价机制,推行自下而上评议年度工作报告制度。设立供销合作社改革发展建设基金,统筹用于基层社建设和为农服务,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。

六、加强对供销合作社综合改革的组织领导

(十六)加强组织领导。坚持把深化供销合作社综合改革纳入全县综合改革大局,统筹谋划、协调推进、精心组织、抓好落实。要重视供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到联社的领导班子。建立由县级分管领导包抓负责,县农村工作领导小组办公室和县供销联社牵头,县编办、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县农业局、县工信局、县政府法制办、县扶贫办、县金融办等有关部门和单位参与的沟通协调机制,共同研究解决工作中的各类问题。重点改革任务要建立台账,明确时间进度和责任主体,任务完成及时和成效显著的要加大政策扶持力度,没有完成和完成不到位的要进行问责。同时,围绕深化供销合作社综合改革的关键环节和重点领域,创造可推广、可复制的经验,力争走在全市前列。

(十七)加大支持力度。县级各有关部门要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务等历史遗留问题,保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。县发改、工信、农业、市场监管部门对供销合作社实施的基层社改造、农产品批发市场、农村现代物流配送、农产品展示展销、再生资源回收利用体系、品牌建设等要优先给予扶持; 县财政局要对供销合作社综合改革给予专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项资金支持,落实“新网工程”、“农业综合开发”等中央财政扶持项目的配套资金支持,并将农产品推销、推介经费列入财政预算,增加县财政对基层社建设资金的投入力度,逐年增加投入规模,现代服务业发展引导资金要向供销合作社企业倾斜;县工信局要加大对供销合作社农产品电子商务发展的支持力度,发挥供销合作社在农村电子商务发展中的主导作用;县金融办、人民银行要结合实际,落实上级有关农村金融政策,支持供销合作社创办农村合作金融组织,开展农村合作金融服务并提供信贷支持;县人社局要做好供销合作社企业下岗职工档案管理和退休手续的办理工作,对供销合作社下岗职工按照城镇居民医疗保险或农村新农合参保标准执行; 县民政局对生活困难的供销合作社下岗职工和离退休职工遗属, 符合条件的按照规定纳入城镇低保;县国土资源局对供销合作社社有企业和基层供销合作社在改制和资产重组过程中涉及到的国有划拨建设用地,经批准可以采取出让等方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于供销合作社企业发展和基层社重建,将供销合作社农产品市场、综合服务社建设纳入全县土地利用总体规划,在用地规划、农用地转用等方面予以优先保障;县地税局对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社社有企业和基层社,由企业提出申请,按税收审批权限给予减免;县市场监管局要支持新建和实行合作制或股份制改造后的基层社注册登记,降低供销合作社企业市场准入约束,进一步简化企业许可审批程序,在企业名称登记、经营范围核定、出资方式、分支机构登记等方面放宽限制。

(十八)加强自身建设。县供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,逐步在市场竞争中增强实力,逐步在服务“三农”中完善自我,努力在关键环节和重点领域取得突破。要加强供销合作社人才队伍建设,探索具有合作经济特点的干部人事管理制度,对业务发展的急需人才,面向社会公开选拔和招聘,着力培育一批企业管理、农产品营销、电子商务等方面的专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业人才,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。要大力弘扬“延安南区合作社精神”“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,激励广大干部职工以饱满的热情投身供销合作社综合改革,汇聚推动供销合作事业发展的强大精神力量。

 

 

 

 

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